中共廣東省委 廣東省人民政府
關于支持中山在參與粵港澳大灣區(qū)建設中
加快高質量發(fā)展的意見
(2025年9月11日）
為深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，支持中山統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，緊密對接港澳積極參與粵港澳大灣區(qū)建設，加快推動高質量發(fā)展，在促進珠江口東西兩岸融合發(fā)展上走在前、作表率，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，緊扣粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”全新定位，圍繞落實省委“1310”具體部署，支持中山充分發(fā)揮深中通道開路先鋒作用，強化“承東接西、南聯(lián)北融”，建立完善推動高質量發(fā)展的體制機制，推動產業(yè)科技互促雙強，提升開放型經濟發(fā)展水平，提高發(fā)展能級和品質，著力建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，在粵港澳大灣區(qū)建設中開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列作出新的更大貢獻。到2030年，中山經濟實力明顯增強，產業(yè)科技深度融合，公共服務更加優(yōu)質均衡，與周邊城市協(xié)同發(fā)展水平進一步提升，高質量發(fā)展的內生動力全面激發(fā)。到2035年，高質量發(fā)展體制機制更加完善，城市綜合競爭力顯著增強，珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點作用充分彰顯，更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化都市全面建成。
二、加快建設珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點
（一）深化深中一體化發(fā)展。高標準推進珠江口東西兩岸融合發(fā)展，積極推動規(guī)劃、營商環(huán)境、產業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務和社會治理等一體化。支持深圳、中山兩市加強規(guī)劃統(tǒng)籌，深化跨市國土空間規(guī)劃會商機制。加快推進深江鐵路建設，支持開展深圳至中山城際鐵路規(guī)劃研究。推動深中“組合港”提質增效，加快布局跨珠江口低空航線。規(guī)劃建設深中經濟合作區(qū)，構建“深圳總部＋中山基地”“深圳鏈主＋中山配套”“深圳研發(fā)＋中山轉化”協(xié)作模式，探索區(qū)域產業(yè)合作高質量發(fā)展路徑。支持深中建立重大科技基礎設施和大型科學儀器設備開放共享機制，聯(lián)合開展技術攻關，推動珠江口東西兩岸產業(yè)科技協(xié)同發(fā)展。支持中山在商事服務、跨境金融、數據跨境流動等領域復制深圳營商環(huán)境改革創(chuàng)新經驗。推動深中社保、醫(yī)療、教育等公共服務共建共享，深化社會治理協(xié)作，營造跨市無感的生產生活環(huán)境。
（二）密切與周邊城市協(xié)同聯(lián)動。支持中山加快構建“四縱五橫”高速路網及“三環(huán)十二快”快速路網，推進與周邊城市交界地區(qū)道路交通網對接，建立跨市公共交通運營管理一體化協(xié)同機制。加快南珠（中）城際建設，推進廣珠（澳）高鐵前期工作。推進廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設，支持中山加強與廣州、珠海等地高校、科研院所開展科技創(chuàng)新合作，促進產學研一體化。推動中山與佛山順德交界片區(qū)產業(yè)鏈深度融合發(fā)展，攜手打造萬億元級智能家電產業(yè)集群。大力推進珠江口西岸都市圈建設，支持珠海、中山、江門三市在交界片區(qū)規(guī)劃建設一體化高質量發(fā)展平臺。深化中山、江門對口協(xié)作，共建縣域特色產業(yè)園區(qū)。
（三）加強與港澳交流合作協(xié)同發(fā)展。支持探索健全“港澳科創(chuàng)＋中山制造”“港澳青年＋中山創(chuàng)業(yè)”“港澳人才＋中山生活”等模式。支持中山與香港在翠亨新區(qū)馬鞍島南部謀劃共建產業(yè)合作發(fā)展平臺，探索共同開發(fā)、共享收益機制。支持中山與香港、澳門互設離岸科研孵化平臺，推動港澳優(yōu)質科技成果在中山落地轉化。支持開展“港藥粵產”“澳藥粵產”，探索“港澳研發(fā)＋中山生產＋全球銷售”協(xié)作模式。支持與澳門協(xié)同拓展葡語系國家經貿合作，共同推動澳門及葡語系國家會展資源與中山特色產業(yè)聯(lián)動。支持中山建立健全港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、港澳企業(yè)投資興業(yè)便利化機制。爭取國家支持中山在涉港經營主體登記中使用簡化版公證文書，提升粵港澳登記注冊服務一體化水平。推動便利科研用生物物資跨境流通，對已獲得香港、澳門特別行政區(qū)政府批準且用于科研的特殊物品，優(yōu)先辦理出入境衛(wèi)生檢疫審批。支持中山試行香港工程建設管理模式，便利香港企業(yè)和專業(yè)人士提供工程咨詢服務。
三、培育塑造產業(yè)科技互促雙強新優(yōu)勢
（四）著力提升科技創(chuàng)新能力。支持中科中山藥物創(chuàng)新研究院、中山先進低溫技術研究院建設省級高水平創(chuàng)新平臺，長春理工大學中山研究院創(chuàng)建光電光學領域省重點實驗室。支持創(chuàng)建小欖省級高新技術產業(yè)園。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵創(chuàng)建省級以上重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。暢通科技成果轉化路徑，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，支持中山生命科學園創(chuàng)建省現(xiàn)代化中試服務平臺。加快中山知識產權保護中心建設，完善知識產權快速維權體系。
（五）發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。支持中山國家健康科技產業(yè)基地擴區(qū)提質，大力發(fā)展生物藥、化學藥（含仿制藥）、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械等。加快建設光電產業(yè)基地，做精做細光電光學產業(yè)鏈條。發(fā)展風電、光伏、氫能等新能源產業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，加快布局儲能產業(yè)，發(fā)展“海上風電＋海洋牧場”新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展低空經濟，創(chuàng)新物流配送、城市空中交通、觀光娛樂等應用場景，在翠亨新區(qū)建設醫(yī)療應急物資低空配送中心，打造低空智造特色產業(yè)體系。推動省集成電路產業(yè)基金加大對中山發(fā)展半導體和集成電路產業(yè)的支持力度。支持火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)馬鞍島引進生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術等重大產業(yè)項目。
（六）推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。支持中山申建國家制造業(yè)新型技術改造城市試點，推動智能家電、金屬制品、現(xiàn)代家居、紡織服裝等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)“鏈式改造”“集群式改造”。推進國家中小企業(yè)數字化轉型城市試點建設，推動“全屋智能”中小企業(yè)數字化轉型。完善專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)轉型發(fā)展機制，探索照明燈飾與紅木家具、潮州陶瓷創(chuàng)新結合，推動中山南區(qū)產業(yè)園區(qū)、三角高平化工園區(qū)擴容提質，高水平建設岐江新城和板芙經濟開發(fā)區(qū)。
（七）推進生產性服務業(yè)提質增效。支持中山東區(qū)軟件園、翠亨軟件園等創(chuàng)建省級軟件特色產業(yè)園，推動軟件和信息技術服務業(yè)集聚發(fā)展。提升工業(yè)設計公共服務能力，在五金、家居等領域組建省級工業(yè)設計研究院。打造電子商務集聚區(qū)，助力“中山智造”暢銷國內外。支持中山制造業(yè)與港澳高端服務業(yè)加強合作，共同打造具有國際競爭力的“先進制造＋現(xiàn)代服務”產業(yè)體系。
（八）加快人才集聚培養(yǎng)。支持中山深化產教融合，實施產業(yè)“新工匠”培養(yǎng)計劃，打造一流產業(yè)技術工人隊伍。建設中山國際人才島，完善專屬人才政策。加大高層次人才引進力度，給予生活津貼、事業(yè)平臺、科研經費等全方位支持保障。深入實施“百萬英才匯南粵”等人才專項行動計劃，大力招引優(yōu)質高端人才。
四、著力打造珠江西岸高水平開放高地
（九）培育外資外貿新動能。支持中山提升對外投資服務保障水平，成立“走出去”服務聯(lián)盟。暢通內外貿雙向通道，培育“優(yōu)勢產業(yè)＋專業(yè)市場＋貿易平臺”的內外貿融合發(fā)展平臺。發(fā)展服務貿易新業(yè)態(tài)，打造省級服務外包示范企業(yè)和重點培育企業(yè)、數字貿易龍頭企業(yè)。發(fā)展“直播＋跨境電商”融合模式，支持開展跨境電商出口拼箱先查驗后裝運試點，推動跨境電商綜合試驗區(qū)提質升級。
（十）大力推進制度型開放。深化“灣區(qū)通”工程，健全人才、資本、數據、技術等要素跨境高效便捷流動體制機制。支持中山保稅物流中心變更建設，打造保稅與非保稅兩種倉儲資源聯(lián)動發(fā)展的物流樞紐集散地。探索跨境電商進口“先理貨再報關”，全面推廣跨境電商零售進口退貨中心倉儲模式。依托深圳寶安機場等共建國際貨運中心，實現(xiàn)貨物一站式辦理倉儲、理貨、安檢及通關查驗等手續(xù)。在中山口岸復制實施“一單兩報”，提高企業(yè)通過港澳出口貨物的通關效率。
（十一）營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。支持中山健全民營企業(yè)參與基礎設施、重大項目建設長效機制，推動重要應用場景向經營主體公平開放。支持中山聯(lián)合廣州、深圳、珠海、江門等地建立與港澳金融機構協(xié)同聯(lián)動、信用信息共享機制，開展跨境信用融資。支持中山深化“跨境通辦”改革，設置港澳服務專窗，推動港澳政務服務跨境“自助辦”。開展招商模式市場化改革，探索建立基于產業(yè)鏈分工的市際聯(lián)合招商和利益分成等分享機制。
五、全面建設現(xiàn)代化人文精品城市
（十二）加快建設文化旅游強市。深度挖掘和弘揚孫中山文化資源，提升孫中山故里旅游區(qū)發(fā)展水平，支持中山修繕保護和展示利用近現(xiàn)代華僑建筑等僑鄉(xiāng)遺產，推進香山古城活化，強化國家歷史文化名城傳承保護，推動城市文脈賡續(xù)。高水平辦好海峽兩岸中山論壇，打造海峽兩岸經濟文化交流合作區(qū)。培育壯大游艇產業(yè)，推進粵港澳游艇自由行，將中山相關口岸和碼頭納入粵港澳游艇自由行范圍。建設特色高品質文旅項目，加快發(fā)展美食餐飲、特色民宿、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，打造環(huán)珠江口“一程多站”精品旅游路線。
（十三）深入推進強鎮(zhèn)興村。支持中山深入推進低效工業(yè)用地改造，健全金融支持“工改”機制，探索使用專項債收儲“工改”地。探索農民自建低層住宅建設標準，研究優(yōu)化農房建設審批及驗收程序，加快推動農房風貌管控提升。依法依規(guī)盤活利用宅基地，因地制宜探索多戶聯(lián)建等新模式。高標準打造環(huán)五桂山“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”高質量發(fā)展帶。支持在中山開展省農文旅融合發(fā)展試點。
（十四）推進綠美中山生態(tài)建設。支持中山開展美麗河湖保護與建設，健全山水林田湖海一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設綠色低碳的美麗城市。實施城鄉(xiāng)綠化美化行動，建設郊野公園、山地公園、濕地公園、口袋公園，強化古樹名木保護，探索高質量可持續(xù)的綠化管護模式和林業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。陸海統(tǒng)籌深入開展水污染治理攻堅，打好珠江口海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。
（十五）提升基礎設施建設水平。支持中山依托三角機場謀劃建設無人機航空物流機場，布局一批無人機起降點，完善低空路網、低空智能網聯(lián)、低空飛行數字底座等相關基礎設施建設。推進磨刀門水道等擴能升級，提升中山港中山、神灣、黃圃等港區(qū)發(fā)展能級，推動“鐵公水”聯(lián)運發(fā)展。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，構建科學防洪排澇體系，打造安全可靠的韌性城市。
（十六）強化優(yōu)質公共服務供給。支持中山建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制。推動廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)城市優(yōu)質教學資源與中山合作共享。推動中山更多醫(yī)療機構納入“港澳藥械通”政策范圍，支持中山建設省級區(qū)域中醫(yī)“治未病”中心。推動更多養(yǎng)老機構納入香港特別行政區(qū)政府“廣東院舍照顧服務計劃”，探索與港澳攜手打造高端養(yǎng)老服務項目。支持中山優(yōu)化提升全民健身場地設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批重大體育設施，承辦省級高水平體育賽事。
六、持續(xù)深化重點領域體制機制改革
（十七）深化市直管鎮(zhèn)體制改革。支持中山開展特大鎮(zhèn)改革試點，依法賦予特大鎮(zhèn)與人口和經濟規(guī)模相適應的縣級經濟社會管理權。給予中山鎮(zhèn)街比照享有縣區(qū)一級公共服務資源政策支持。推動有條件的中心鎮(zhèn)按照小城市標準規(guī)劃建設，提高綜合承載能力。支持中山持續(xù)探索片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，依法探索將部分市級行政管理權限調整至功能區(qū)行使。
（十八）深化土地等要素資源改革。支持中山探索全域土地綜合整治跨鎮(zhèn)域整治模式，依法依規(guī)開展“田券”等制度創(chuàng)新，推動耕地集中連片保護和產業(yè)用地連片整合。探索創(chuàng)新盤活閑置廠房、閑置土地和批而未供用地舉措，深入推進低效用地再開發(fā)，符合條件的可通過異地安置等方式整備國有低效用地。在中山開展“做地”整備模式創(chuàng)新試點，探索多渠道引入土地整備資金。支持中山與高速公路、高速鐵路、高架道路和軌道交通等管理主體合作，共同提升橋下空間環(huán)境品質。
（十九）率先開展社會治理改革。支持中山加強社會治安整體防控，深化“1＋6＋N”社會治安綜合治理工作體系，完善共建共治共享的社會治理制度。加強市鎮(zhèn)村三級綜治中心規(guī)范化建設，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制，提升綜合治理效能。支持中山開展城市全域數字化轉型工作，深化智慧城市建設。
堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿中山高質量發(fā)展全過程各領域。省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室要會同省有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導支持，及時研究解決重大問題，推動各項政策措施落細落地。中山要落實主體責任，強化組織實施，推動各項任務取得實效。
編輯 ? 張英
