伶仃洋畔，春潮涌動(dòng)。中山改革發(fā)展迎來具有重大意義的歷史時(shí)刻。
4月17日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持中山在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，支持中山統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，緊密對(duì)接港澳積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展上走在前、作表率。
這是省委、省政府首次為中山出臺(tái)支持加快高質(zhì)量發(fā)展的政策，充分體現(xiàn)了對(duì)中山發(fā)展的高度重視和關(guān)心厚愛，對(duì)推動(dòng)中山“十五五”開好局、起好步，更高質(zhì)量奮進(jìn)新征程具有重大意義。
《意見》為中山高質(zhì)量發(fā)展把脈定向，明確加快建設(shè)珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)、著力打造珠江西岸高水平開放高地、全面建設(shè)現(xiàn)代化人文精品城市等定位，提出到2035年全面建成更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化都市目標(biāo)，賦予中山新的重大機(jī)遇、重大利好，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
好風(fēng)憑借力。在“十五五”開局之年，中山乘政策東風(fēng)，加快邁向更高目標(biāo)的步伐。
（一）
促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展，是時(shí)代發(fā)展賦予中山的特殊使命。
習(xí)近平總書記在致深圳至中山跨江通道建成開通的賀信中明確要求，“充分發(fā)揮交通開路先鋒作用，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展”。
珠江口長期存在“東強(qiáng)西弱”局面，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不得不面對(duì)的時(shí)代命題。
繼部署中山市建設(shè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)后，省委提出“以深中一體化為突破口，帶動(dòng)珠三角深度一體化”。剛剛出臺(tái)的《意見》中，更是提出“在促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展上走在前、作表率”等具體要求。
中山擔(dān)當(dāng)如此重任，是使命要求，也是時(shí)代發(fā)展的必然。放眼粵港澳大灣區(qū)城市群，中山坐擁深中通道這座“有形的橋”和廣東省珠江口東西兩岸融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)這座“無形的橋”，近年來深入推動(dòng)深中規(guī)劃、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)和社會(huì)治理等一體化，在促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展上具有獨(dú)一無二、無可替代的優(yōu)勢。
毫無疑問，珠江口東西兩岸融合發(fā)展要更進(jìn)一步，中山是最有價(jià)值的突破口?！兑庖姟凡⒎蔷窒抻谥猩揭挥颍菑臑硡^(qū)層面謀劃中山高質(zhì)量發(fā)展，圍繞深化深中一體化發(fā)展、密切與周邊城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)與港澳交流合作協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化城市間協(xié)作互動(dòng)、合作共贏的務(wù)實(shí)舉措，并在原有合作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)突破和提升。
堅(jiān)持自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同題共答，中山既肩負(fù)著沉甸甸的歷史使命，也面臨前所未有的歷史機(jī)遇。
（二）
進(jìn)入發(fā)展新階段，城市發(fā)展何去何從？
定位不明、方向不清，很容易陷入發(fā)展滯后的泥淖。唯有方向明確，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。《意見》中，省委、省政府賦予中山的珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)、珠江西岸高水平開放高地、現(xiàn)代化人文精品城市三大定位，為中山這座城市“量身定制”了清晰的發(fā)展路線圖。
《意見》明確中山建設(shè)珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)定位，強(qiáng)調(diào)了中山在融合發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化了中山與周邊城市的鏈接作用，優(yōu)化了城市間協(xié)同合作。無論是支持開展深圳至中山城際鐵路規(guī)劃研究，建立跨市公共交通運(yùn)營管理一體化協(xié)同機(jī)制，還是支持中山與香港、澳門互設(shè)離岸科研孵化平臺(tái)等舉措，都充分體現(xiàn)了中山“承東接西、南聯(lián)北融”的作用，讓城市間合作更直觀、更項(xiàng)目化。
著力打造珠江西岸高水平開放高地是中山深度融入粵港澳大灣區(qū)開放合作大局的必然選擇。中山是改革開放之初崛起的“廣東四小虎”之一，一直傳承著“敢為天下先”的改革精神。隨著深中通道通車，中山敞開“東大門”擁抱世界，緊密對(duì)接港澳高端資源，深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)?！兑庖姟分刑岬降摹耙劳猩钲趯毎矙C(jī)場等共建國際貨運(yùn)中心”等制度型開放舉措，以及“推動(dòng)港澳政務(wù)服務(wù)跨境‘自助辦’”“探索建立基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的市際聯(lián)合招商和利益分成等分享機(jī)制”等措施，為中山再闖新路，打造珠江西岸高水平開放高地提供更多可能。
中山文化底蘊(yùn)深厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，全面建設(shè)現(xiàn)代化人文精品城市，是中山回應(yīng)建設(shè)更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化都市時(shí)代命題的答案。“精品”二字，蘊(yùn)藏在城市文脈中、五桂山自然生態(tài)里、嶺南水鄉(xiāng)美麗河湖之上，蒸騰在孫文西路步行街的人間煙火里，更展望在《意見》描繪的強(qiáng)鎮(zhèn)興村、綠美中山、灣區(qū)暢游的美好畫卷中。
三個(gè)定位相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步厘清中山城市發(fā)展脈絡(luò)，為精準(zhǔn)聚焦、凝聚合力提供了重要遵循。
（三）
能否真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵看一座城市具備怎樣的優(yōu)勢。
立足當(dāng)前、著眼未來，《意見》提出“培育塑造產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)新優(yōu)勢”，圍繞著力提升科技創(chuàng)新能力、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行具體部署，加快構(gòu)建更具韌性、更富活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
中山是制造之城，是全國重要的制造業(yè)基地。2022年起，中山以市政府一號(hào)文形式出臺(tái)支持企業(yè)開展數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型政策以來，堅(jiān)定不移推動(dòng)燈飾、家具、家電、服裝、五金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！兑庖姟分С种猩缴杲▏抑圃鞓I(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，推動(dòng)智能家電、金屬制品、現(xiàn)代家居、紡織服裝等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)礁脑臁薄凹菏礁脑臁?。一系列舉措，聚焦鍛造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長板。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是賴以生存的基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)是支撐未來發(fā)展的增長極，兩者協(xié)同發(fā)力、互促共進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)的整體躍升。近年來，中山不僅大力推進(jìn)中科中山藥物創(chuàng)新研究院、中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院、長春理工大學(xué)中山研究院、香港理工大學(xué)中山技術(shù)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，還大力發(fā)展生物醫(yī)藥、光電光學(xué)、新能源、低空經(jīng)濟(jì)、半導(dǎo)體和集成電路等產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，《意見》明確提出支持以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，并明確支持火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)馬鞍島引進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術(shù)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷培育中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。與此同時(shí)，《意見》還圍繞推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效進(jìn)行部署，支持中山制造業(yè)與港澳高端服務(wù)業(yè)加強(qiáng)合作，共同打造具有國際競爭力的“先進(jìn)制造＋現(xiàn)代服務(wù)”產(chǎn)業(yè)體系。
“老樹發(fā)新芽、新樹深扎根”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展固本強(qiáng)基、蓄勢賦能，必將孕育出勃勃生機(jī)。
（四）
改革，是中山破解發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵之舉，也是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵一招。“十五五”時(shí)期，中山高質(zhì)量發(fā)展仍需進(jìn)一步盤活資源要素、釋放發(fā)展活力。市直管鎮(zhèn)體制“小馬拉大車”、土地要素碎片化等深層次矛盾，便是其中之一。
中山作為全省僅有的兩個(gè)“直筒子市”之一，實(shí)行“市直管鎮(zhèn)”扁平化管理體制，直接下轄23個(gè)鎮(zhèn)街，無中間縣區(qū)層級(jí)。這一體制在改革開放初期，憑借層級(jí)少、效率高的優(yōu)勢，創(chuàng)造了“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”的輝煌。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，“小馬拉大車”的矛盾日益凸顯。經(jīng)濟(jì)規(guī)模與治理任務(wù)已相當(dāng)于縣區(qū)級(jí)的小欖、古鎮(zhèn)、坦洲等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，僅擁有鄉(xiāng)級(jí)管理權(quán)限，在用地審批、規(guī)劃編制、環(huán)評(píng)審批、財(cái)政支配等核心事權(quán)上存在不足；同時(shí)，資源分散，產(chǎn)業(yè)布局碎片化，公共服務(wù)配置不均，難以形成“全市一盤棋”的發(fā)展合力。
《意見》將“持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革”作為五大舉措之一，聚焦中山市直管鎮(zhèn)體制面臨的深層次矛盾，以特大鎮(zhèn)改革、要素資源改革為突破口，為中山盤活資源要素、釋放發(fā)展活力提供了政策支撐。其中，支持中山開展特大鎮(zhèn)改革試點(diǎn)等舉措，直擊“小馬拉大車”核心癥結(jié)，通過對(duì)特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，推動(dòng)權(quán)責(zé)對(duì)等、資源下沉，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌與片區(qū)協(xié)同，切實(shí)破解鎮(zhèn)街資源分散等問題。
除此之外，《意見》還支持中山探索跨鎮(zhèn)域土地整治模式，創(chuàng)新“田券”“地券”等利益共享機(jī)制，推動(dòng)耕地集中保護(hù)、產(chǎn)業(yè)用地連片整合。市級(jí)統(tǒng)籌跨鎮(zhèn)街土地資源，將碎片化用地整合為連片產(chǎn)業(yè)空間，將為重大平臺(tái)建設(shè)提供用地保障。《意見》還探索創(chuàng)新盤活閑置廠房、閑置土地和批而未供用地的舉措，深入推進(jìn)低效用地再開發(fā)，讓沉睡土地活起來，從而實(shí)現(xiàn)從土地碎片化到空間集約化的轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢空間根基。
（五）
過去幾年來，市委、市政府帶領(lǐng)全市上下日夜兼程、艱苦奮斗，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、“工改”、治水三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)拆除整理低效工業(yè)用地超5.3萬畝，推動(dòng)水污染治理取得決定性戰(zhàn)果，打開了全新的發(fā)展局面。
今天，在新的起點(diǎn)上，省委、省政府出臺(tái)《意見》支持中山加快高質(zhì)量發(fā)展，我們更應(yīng)倍加珍惜來之不易成績，堅(jiān)決扛起責(zé)任，搶抓歷史機(jī)遇，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，全力以赴推動(dòng)中山高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大突破。
藍(lán)圖繪就，路在腳下。讓我們以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、歷史使命感和時(shí)代緊迫感，咬定青山不放松，續(xù)寫更多“春天的故事”。
【統(tǒng)籌】 隋勝偉?
編輯 侯海影? 二審 曾淑花? 三審 林志強(qiáng)
